國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，要求在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動建立第三方治理的治污新機(jī)制。

   上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益向《華夏時報》記者表示，此舉對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重大利好，有望打開一個價值800多億元的新興市場。不過，在環(huán)保企業(yè)看來，新市場也意味著新風(fēng)險，尤其是污染責(zé)任的承擔(dān)問題，必須厘清治污企業(yè)與排污企業(yè)之間的界限。誰污染、誰付費(fèi)，環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。蘇伊士環(huán)境中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華曾將第三方治理概括為兩句話：“專業(yè)的公司做專業(yè)的事情”和“誰污染、誰付費(fèi)”。

   全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，第三方治理實(shí)質(zhì)是一種商業(yè)模式，指引入市場機(jī)制，由提供環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化環(huán)保公司承擔(dān)環(huán)境污染治理工程的投資、建設(shè)和運(yùn)營等全部或部分職能，環(huán)境治理責(zé)任主體通過付費(fèi)方式購買環(huán)境服務(wù)，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并和環(huán)保部門共同對治理效果進(jìn)行監(jiān)督。

   過去，工業(yè)污染按照“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決。但由于企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)利益，減排意識淡薄，往往使得污染得不到治理。如果實(shí)行第三方治理的模式，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司可以相互監(jiān)督、相互制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。環(huán)保部門也只需要監(jiān)管環(huán)境服務(wù)公司，監(jiān)管對象大為減少，執(zhí)法成本也大幅降低。同時，治理設(shè)施轉(zhuǎn)由專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司運(yùn)營，也可以降低治污成本、提高效率。

   駱建華介紹，第三方治理的政策最早是由全國工商聯(lián)環(huán)境商會向中共中央政策研究室原副主任鄭新立建議，并最終寫入十八屆三中全會決定之中的。這一次《意見》的發(fā)布，是對十八屆三中全會決定的落實(shí)。未來，仍將有一系列具體的配套措施對其進(jìn)行細(xì)化。