水質(zhì)檢測是保證安全供水的衡量手段,從取水、凈水、配水到供水管網(wǎng)的每一個環(huán)節(jié)其都關系到能否為用戶提供合格的飲用水服務。圍繞《生活飲用水衛(wèi)生標準 (GB 5749—2006, 以下簡稱“標準”) ,衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會于2006年聯(lián)合發(fā)布《生活飲用水標準檢驗法》(GB/T5750—2006) ,用以指導各水質(zhì)檢測中心的實施工作;環(huán)保部于2009 年頒布了各地區(qū)水質(zhì)檢測中心實施106項指標檢測的要求;《城市供水水質(zhì)標準(CJ/T206—2005) 中針對檢測儀器和檢測人員的配備也做出相應要求。但由于我國大部分水質(zhì)檢測中心的檢測能力有限,檢測技術落后, 檢測體系不完善, 不能滿足上述標準和規(guī)范要求,致使“標準”在全面實施過程中受到限制。本文針對我國飲用水水質(zhì)檢測體系所存在的問題進行分析,并提出相關解決建議,為我國《生活飲用水衛(wèi)生標》(GB5749—2006)的全面有效實施提供技術支撐。

1我國飲用水水質(zhì)檢測體系存在的問題

1.1飲用水水質(zhì)檢測中心分布不均

我國具有權威性的水質(zhì)檢測中心一般設置在省會城市、直轄市和經(jīng)濟特區(qū),這些檢測中心設備齊全,水質(zhì)檢測能力較強。據(jù)資料表明, 北京、上海和廣州等發(fā)達城市的供水廠具備106項指標檢測的能力;省級疾病預防控制中心基本具備新“標準”中40~80項水質(zhì)指標的檢測能力;地級市水質(zhì)檢測中心規(guī)模較小,一般可開展30~60項水質(zhì)指標的檢測;由于國家對縣級市、縣和農(nóng)村的飲用水水質(zhì)檢測重視力度小,相應的水質(zhì)檢測中心數(shù)量少,檢測能力有限,部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒有水質(zhì)檢測中心。城鎮(zhèn)水質(zhì)檢測中心分布不均的現(xiàn)狀導致部分地區(qū)不能及時掌握水質(zhì)變化信息,當出現(xiàn)突發(fā)污染事件時,不能及時采取措施保障飲用水水質(zhì)安全。

1.2 飲用水水質(zhì)檢測采樣點設置不合理

飲用水水質(zhì)檢測采樣點主要用于監(jiān)測從水源到用戶各涉水環(huán)節(jié)的水質(zhì)變化情況,為供水廠提供保障安全制水的根據(jù),采樣點的設置應遵循代表性、均勻性、便于采集的原則,一般應設置在水源取水口、水廠出廠水、二次供水點、管網(wǎng)末梢水、單位自備水、農(nóng)村集中式供水及井水等處。然而,大部分城鎮(zhèn)僅僅注重水源點和出廠水的水質(zhì)檢測,忽略了二次供水和管網(wǎng)末梢水的檢測,甚至對單位自備水、農(nóng)村集中式供水和水井水基本沒有設置定期的檢測采樣點。這種對飲用水水質(zhì)檢測采樣點設置的忽視,造成供水系統(tǒng)不能全面監(jiān)測從水源到龍頭各點的制水情況,不能及時準確反映水質(zhì)污染的環(huán)節(jié),致使用戶安全飲水受到威脅。

1.3 “標準”未考慮水源地域差異

針對“標準”的實施,衛(wèi)生部要求2015年在各省 (區(qū)、市) 和省會城市要實行全覆蓋106 項指標。由于我國水源構成復雜,在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一標準的要求有兩點弊端,一方面對于水源嚴重污染地區(qū),其污染物種類和數(shù)量遠多于“標準”中的106項規(guī)定,即使在檢測過程中,水質(zhì)已達到“標準”要求,但仍可能存在106項指標以外的有毒有害污染物,不能準確反映水質(zhì)污染情況;另一方面部分地區(qū)水源水質(zhì)較好,污染物種類遠少于“標準”中106項指標,如果長期實施全面檢測,會造成檢測成本浪費。

1.4 缺乏先進檢測儀器

“標準”中污染物指標數(shù)量由《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—85)規(guī)定的35項增至106項,這對檢測儀器提出了更高的要求,由于部分指標在檢測過程中需要采用先進儀器,但這類儀器大多購置價格昂貴且維護費用高,我國大部分水質(zhì)檢測中心無法配置, 致使該類水質(zhì)指標無法檢測,造成部分地區(qū)的水質(zhì)檢測中心不能及時準確掌握飲用水水質(zhì)的污染情況。

以2010年黑龍江省和安徽省疾控中心配置先進儀器數(shù)量情況為例(如表1所示),黑龍江省與安徽省分別擁有省級、市級疾控中心146家和78家,其中兩省疾控中心具備檢測有機物功能的氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀平均2臺;安徽省疾控中心配置液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀1臺;黑龍江疾控中心配置具有檢測微量元素、重金屬功能的等離子體質(zhì)譜儀1臺;可以檢測放射性指標的低本底α、β放射性測定儀,兩省均只配備4臺;檢測賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲儀器平均每省僅占有5~6臺。

1.5 缺乏高級檢測技術人才

我國水質(zhì)檢測中心的人員配置較不合理,普遍存在檢測人員數(shù)量少和學歷低的問題,尤其是三線城市以及村鎮(zhèn)地區(qū)。檢測人員數(shù)量少的水質(zhì)檢測中心,僅能滿足常規(guī)水質(zhì)檢測的需求,當遇到突發(fā)污染事件時,很難負擔高強度、多數(shù)據(jù)、快速準確的檢測要求;檢測人員技術水平有限的水質(zhì)檢測中心,非專業(yè)畢業(yè)或?qū)W歷較低的檢測人員占較大比例,這類人員不具備準確掌握精密儀器的使用方法和先進檢測技術的水平,因此導致檢測效率低、檢測精度差等問題。

表1 黑龍江和安徽兩省疾控中心檢測儀器配備情況

表2 黑龍江和安徽兩省檢測人員學歷和數(shù)量統(tǒng)計

以2010年黑龍江省和安徽省疾控中心的檢測人員配備情況為例(如表2所示) ,兩省普遍缺乏檢測人員,黑龍江146家疾控中心共有檢測人員714人,平均每個疾控中心的檢測人員數(shù)量僅約為4人;安徽省78家疾控中心共有檢測人員456人,平均每個疾控中心的檢測人員數(shù)量僅約為5人;兩省疾控中心的檢測人員學歷以大中專為主,其次為本科學歷檢測人員,普遍缺乏碩士學歷以及博士學歷的檢測人員,黑龍江疾控中心共有14名碩士學歷的檢測人員和2名博士學歷的檢測人員,分別占總?cè)藬?shù)的1.96%和0.28%;安徽疾控中心共有5名碩士學歷的檢測人員,僅占總?cè)藬?shù)的1.09%,而且全省無博士學歷的檢測人員。

1.6 缺乏有效的監(jiān)督管理制度

我國各級水質(zhì)檢測中心職責不清,監(jiān)督管理制度混亂,缺乏對部門權屬以及相應責任分工的法律制度規(guī)定;部分水質(zhì)檢測中心與供水部門之間存在隸屬關系, 或與城建公用部門的水質(zhì)檢測中心存在利益關系, 缺乏獨立性,不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》中關于“從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認證的社會中介機構必須依法設立,不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系”的要求,當出現(xiàn)供水水質(zhì)不達標或者水源突發(fā)污染事件時, 由于存在隸屬或利益關系,可能會導致水質(zhì)數(shù)據(jù)不真實、上報不及時、信息壟斷等問題,直接威脅供水的安全性。

1.7 缺乏檢測信息公開共享制度

我國針對水質(zhì)檢測中心的信息公開及共享方面缺乏相關的法律規(guī)定,供水系統(tǒng)每年提交的關于水質(zhì)和水源的信息報告和年度總結報告,不能及時公布于眾;并且,對于從源頭到龍頭的各涉水環(huán)節(jié),沒有統(tǒng)一的檢測項目編碼體系和評價體系,由于各水質(zhì)檢測中心之間缺乏有序的信息傳遞方法, 致使水質(zhì)檢測信息不能及時公開共享,出現(xiàn)水質(zhì)檢測信息滯后等問題,嚴重時甚至引起信息傳輸通道受阻,例如松花江污染事件,吉林省水質(zhì)檢測中心與黑龍江省水質(zhì)檢測中心彼此之間信息不共享,在污染物進入水體大面積擴散時,未能啟動多個部門的水質(zhì)預警系統(tǒng),造成了巨大的損失。

2完善我國飲用水水質(zhì)檢測體系的建議

2.1分區(qū)域優(yōu)化配置水質(zhì)檢測中心

(1) 根據(jù)行政區(qū)域合理設置檢測中心數(shù)量和級別。根據(jù)水源類型相同且地區(qū)臨近的原則，合理設置區(qū)域水質(zhì)檢測中心數(shù)量和級別。針對省級水質(zhì)檢測中心,綜合考慮水質(zhì)污染程度和供水人口數(shù), 確定水質(zhì)檢測中心數(shù)量, 級別需達到A級,即具備檢測“標準”中所有指標的能力;針對市級水質(zhì)檢測中心,數(shù)量的確定方法與省級水質(zhì)檢測中心數(shù)量的確定方法相同, 級別需達到B級, 即具備檢測管轄范圍內(nèi)已存在的和潛在的污染物的能力;針對村鎮(zhèn)級水質(zhì)檢測中心, 考慮農(nóng)村及一些偏僻地區(qū)交通不便,因此建議劃分為獨立檢測區(qū)域,設置單獨的水質(zhì)檢測中心,級別需達到C級,即具備檢測管轄范圍內(nèi)已存在的污染物的能力。按照行政區(qū)域設置水質(zhì)檢測中心的數(shù)量、檢測能力、檢測標準, 可便于優(yōu)化管理。

(2) 根據(jù)水源水質(zhì)差異設置檢測中心重點污染物檢測名單。合理優(yōu)化檢測項目:根據(jù)水源特征劃分污染區(qū)域,制定各污染區(qū)域的重點檢測污染物名單,并針對名單內(nèi)容為區(qū)域內(nèi)的檢測中心配置檢測設備。合理優(yōu)化檢測頻率:根據(jù)水源水質(zhì)污染程度,合理優(yōu)化檢測頻率, 對污染較嚴重區(qū)域, 增加污染物檢測次數(shù), 并定期向省級檢測中心送樣,及時進行數(shù)據(jù)分析和比對,動態(tài)調(diào)整檢測污染物的種類和頻率,達到及時跟蹤、有效監(jiān)控預警的目的。合理優(yōu)化水質(zhì)檢測項目和頻率,使區(qū)域檢測目標明確,檢測工作有針對性,節(jié)省了長期進行106項指標全分析時所需的儀器使用和維護費用。

2.2 提高水質(zhì)檢測技術水平

(1) 優(yōu)化設置水樣采集點。根據(jù)水樣采集應具備代表性、均勻性、便于采集的原則,針對所有涉水環(huán)節(jié),在水源取水口、水廠出水口、二次供水點、管網(wǎng)末梢及農(nóng)村集中式供水點等區(qū)域設置采樣點,考慮水質(zhì)污染程度確定采樣點的數(shù)量,明確規(guī)定各采樣點的編號和責任單位。優(yōu)化設置水樣采集點有利于掌握水質(zhì)變化情況,便于及時處理突發(fā)污染事件。

(2) 改善現(xiàn)有傳統(tǒng)檢測技術。根據(jù)水質(zhì)檢測技術應精度高、耗時短以及成本低的原則,引進國外先進水質(zhì)檢測技術,改善現(xiàn)有落后水質(zhì)檢測技術。例如我國目前普遍采用平板計數(shù)法測定細菌總數(shù),而采用分子探數(shù)技術檢測法培養(yǎng)時間短,適用對象廣泛,計數(shù)結果更為準確,而且操作更加方便靈活, 可以彌補國內(nèi)平板計數(shù)法耗時長,易受環(huán)境影響的短板。

(3) 利用污染物組群技術提高檢測效率。污染物組群技術是通過將物理結構和化學成分相似、檢測方法和處理技術相同、出現(xiàn)頻率較高且具有同現(xiàn)性的污染物進行歸類,通過檢測基準污染物濃度計算組群污染物綜合濃度,以綜合濃度限值代替原標準中單一污染物濃度限值進行水質(zhì)安全性評估,這種方法無需對每個污染物逐一檢測,并且考慮到污染物之間的毒性疊加,對水質(zhì)安全提出更高的標準,既可以降低檢測工作量、節(jié)省檢測費用,同時又提高檢測效率。

2.3 優(yōu)化配置水質(zhì)檢測儀器

(1) 淘汰落后檢測儀器,增設高精度檢測儀器。各檢測中心按照所在地區(qū)等級和水質(zhì)污染特征的需求配備相應的先進檢測設備種類和數(shù)量,即可購置國外先進檢測儀器,例如:多功能快速檢測儀器,這類儀器具有一機多用的特點,能夠快速、高效、精準地同時檢測多種污染物,適合應急檢測的需求;也可以自主研發(fā)水質(zhì)檢測儀器,改進現(xiàn)有儀器性能,提高精度, 使儀器穩(wěn)定性更好,操作性更加靈活。

(2) 完善儀器設備管理維修制度:建立檢測儀器管理數(shù)據(jù)庫,將儀器類別、型號、功能、所屬部門、管理人員等信息進行統(tǒng)一編排,設置于網(wǎng)絡平臺,便于資源共享和優(yōu)化管理;對高精度大型設備或維護要求高的設備,實行專機專人負責制,責任者負有維修保養(yǎng)的職責, 加強清潔、潤滑、緊固等日常維護,使儀器使用壽命得以延長;設備供應廠商技術人員應定期進行專項維護保養(yǎng),校核儀器準確度,保證數(shù)據(jù)的精確性。

2.4 優(yōu)化分配水質(zhì)檢測人員

(1) 根據(jù)水質(zhì)檢測中心等級,合理配置檢測人員數(shù)量:考慮省級、市級、縣級水質(zhì)檢測中心的規(guī)模以及水質(zhì)檢測的日工作量,按照各級水質(zhì)檢測中心的需求,建立水質(zhì)檢測人員數(shù)量要求的標準線。鼓勵水質(zhì)檢測人員到偏遠地區(qū)及村鎮(zhèn)就業(yè),改善一線城市技術人才飽和、偏遠地區(qū)技術人員匱乏的現(xiàn)狀,使各地區(qū)檢測人員數(shù)量得到均衡發(fā)展。根據(jù)區(qū)域污染等級和重點污染物類型,設置不同專業(yè)檢測人員的數(shù)量,例如有機物污染較嚴重地區(qū)的水質(zhì)檢測中心,應增加氣相色譜、液相色譜檢測人員的數(shù)量。

(2) 加強水質(zhì)檢測人員的培訓。擴大水質(zhì)檢測相關專業(yè)的本、碩、博招生數(shù)量,提高檢測人員的綜合素質(zhì)和知識儲備,使檢測人員具備獨立處理突發(fā)污染事件的能力;實行檢測人員上崗培訓制度,從事水質(zhì)檢驗的技術人員必須經(jīng)過培訓并取得上崗證,并定期進行考核;選派有能力的檢測人員進行國內(nèi)外檢測技術交流,對檢測技術進行深入研究,實行不同檢測方法的輪轉(zhuǎn)學習,力求全面掌握各種檢測方法的操作和原理,以便在實際針對不同水質(zhì)時,能夠具備綜合判斷能力,合理選取最優(yōu)檢測方法。

2.5 建立監(jiān)督管理制度

(1) 建立水質(zhì)檢測中心的監(jiān)督制度。建設(城市供水)主管部門建立監(jiān)督制度,定期對各水質(zhì)檢測中心實施監(jiān)督檢查,有關單位和個人不得拒絕或者阻撓,被檢查的水質(zhì)檢測中心應當接受監(jiān)督檢查,并提供工作方便,如實反映情況,提供必要的資料,檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

(2) 建立水質(zhì)檢測中心的管理制度。各級水質(zhì)檢測中心制定相應的管理制度,建議廢置非獨立檢測中心,廢置前,應實行該非獨立檢測中心與同區(qū)域上級檢測中心管理相結合的管理體制。

(3) 建立水質(zhì)檢測中心的懲罰制度。各水質(zhì)檢測中心應定期、如實上報數(shù)據(jù),對于信息滯后,瞞報誤報數(shù)據(jù)的情況,負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分或罰款,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

2.6 建立信息公開共享制度

(1) 建立水質(zhì)檢測信息公開制度。各級水質(zhì)檢測中心針對水源水、出廠水、管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水建立水質(zhì)分析報表制度。各水質(zhì)檢測中心將水質(zhì)檢測資料以周報、月報、年報形式進行公開,水質(zhì)分析表中包括每天各采樣點檢測到的污染物種類和污染物濃度;建立水質(zhì)分析報表制度,有利于信息公開,避免用戶飲用不安全水。

(2) 建立水質(zhì)檢測信息共享制度。國家有關部門應組織各級水質(zhì)檢測中心建立從源頭到龍頭的各涉水環(huán)節(jié)水質(zhì)檢測網(wǎng)絡,針對不同水源、地區(qū)水質(zhì)變化的監(jiān)控情況進行信息共享;各省市針對各地區(qū)的重點檢測污染物名單、檢測方法、檢測設備的數(shù)量和型號、檢測人員的數(shù)量和學歷、水質(zhì)檢測分析報表建立水質(zhì)檢測資料數(shù)據(jù)庫,方便各單位在網(wǎng)絡上及時溝通,資源共享。

3結語

根據(jù)我國目前飲用水水質(zhì)檢測存在的相關問題,提出分區(qū)域優(yōu)化配置水質(zhì)檢測中心、提高水質(zhì)檢測技術水平、優(yōu)化配置水質(zhì)檢測儀器和檢測人員、建立監(jiān)督管理制度以及信息公開共享制度等建議,以求逐步完善我國飲用水水質(zhì)檢測體系,為《生活飲用水衛(wèi)生標準》的有效實施提供技術支持。